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2月28日消息，全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康提交其今年兩會提案，主要是圍繞近年我國許多大城市、中心城市已面臨的"擁堵"問題提出自己的見解。賈康表示，在努力提高國傢治理體系和治理能力現代化水平的新階段，迫切需要我們以極高的重視程度，盡快形成具有遠見和水準的對策方案，力爭有效化解社會生活日復一日面臨的這種陰影與威脅。
在我國一批中心城市加快規劃建設軌道交通網和立體化聯通體系的提案
(建議承辦部門：交通部、城鄉建設部)
中心區如是平原(如北京)，那麼這一軌道交通系統就應當主要是地鐵系統；如是起伏地貌(如丘陵狀態)就須設計合理的地下、地上的變化與銜接，並都需合理、便捷地與中心區之外的城鐵網絡連成一體。這種公交系統應該努力盡快達到的境界就是：在中心區的任何位置，一個行人不論往任何方向走，幾百米之內(比如，不超過600米)，必定能找到一個地鐵出入口。這樣，政府對於消費者購買和使用機動車，其後就可以相應放松行政性(限購、限號等)管制--使公土建融高雄鳥松土建融眾享受更多"生活質量提高"帶來的"幸福感"(北京的私傢車擁有水平，目前仍大大低於紐約和東京等城市)，因為屆時社會上大部分的駕車者(特別是"上班族")，會自動選擇把機動車停放在中心區周邊的停車場(需要政府作出合理規劃與政策引導、施行平價)內，然後進入地鐵系統，進而準時、高效、安全、低污染(低碳、低尾氣排放)、少煩惱地到達自己在中心區的目的地。還會有相當比重的社會成員，會自然而然地選擇推遲自己購買私車的時間，更傾向於完全借助軌道交通等(城鐵、地鐵再加上地面公共汽車等)解決上班出行問題。當然，上述軌道交通網的相關建設規劃，在北京等地大都有必要再作一輪全面優化，政府亟應在"頂層設計"上考慮得更周到，包括加快建設適應機動車停放需要的一批大型停車場，規定較低收費，可有月票，等等。
比如，必須下最大決心，在我國北京、上海、廣州、深圳、南京、武漢等一批中心城市，加快建成如紐約、東京、莫斯科、慕尼黑等城市那樣的四通八達、密度足夠的蛛網狀軌道交通系統，首先在中心區要發展為蛛網狀，並對接停車場和立體化聯通體系。
賈 康
考慮中心城市交通體系可持續運行的長久、治本之策，在借鑒國際經驗和結合我國各地情況的基礎上，特提出如下意見建議：
(一)必須下最大決心，在我國北京、上海、廣州、深圳、南京、武漢等一批中心城市，加快建成如紐約、東京、莫斯科、慕尼黑等城市那樣的四通八達、密度足夠的蛛網狀軌道交通系統，首先在中心區要發展為蛛網狀房貸2胎怎麼貸款比較會過件，並對接停車場和立體化聯通體系。
內容來自sina新聞
以下是具體提案：
這件事情不解決，以搖號(實為配給式管制購買量)等方式壓縮機動車總規模的年度上升幅度，充其量不過是推遲瞭交通系統"堵死"(癱瘓)狀態到來的時點；中心區大幅提高停車費標準，也隻能起一點有限的緩解作用，同時又付出瞭增加社會矛盾和公眾不滿的代價！
與軌道交通網建設相匹配，在中心區周邊一系列合理選擇的節點位置上，興建平價停車場(可立體化，盡量減少占地面積)是緊密結合的事項，可配合"有車族"今後從郊區向中心區上班、出行時的泊車之用，有利於使軌道網的功能發揮最大化。
此外，應借鑒國際經驗，組織專傢團隊動態優化城區通盤規劃，具體設計中心區所有可能地段的立體化通聯系統，使各類車道、人行道形成類似東京等城市的無障礙立體化多層互聯互通狀態(包括盲道、輪椅道及其升降聯結直梯、滾梯等)，既大大提高土地集約利用水平，又大大方便社會成員的出行、購物、餐飲、娛樂等活動。
(二)相關的一些配合事項和對策要領，亟需認真研究和合理設計、掌握，抓緊付諸實施。
第一，在北京等地已有的地鐵、城鐵等軌道交通線路規劃和已作出的相關建設安排基礎上，應組織最有資質的專傢群體，加快制定通盤"頂層規劃"全覆蓋方案的優化版，要使之能夠覆蓋所在城市預計規模發展到其"天花板"程度的客觀需要，並在通過可行性論證後，立即付諸實施過程(可分步)；同時，應組織必要人力、物力、財力，加快建設已開工、應提前開工、應盡快開工的各條線路、設施建設。這是"與時間賽跑"、避免嚴重交通擁堵出現更大負面效應的治本之策。我們對此已別無選擇，公共財政的支持也無可回避。
第二，有必要將北京公交體系遇到的問題舉一反三，引起有關管理部門、決策部門的足夠重視，前瞻性地抓緊研究在我國其他重要新興中心城市區域避免出現類似情況的可行方案。亟應吸取北京市地鐵建設"起瞭個大早、趕瞭個晚集"的歷史教訓，自覺矯治每個政府任期隻重"在地面上辦看得見的實事"的短期行為方式，爭取少走彎路、真正體現遠見卓識和實現"後發優勢"。我國今後幾十年城鎮化水平一路上升的歷史過程中，其他一批較大新興城市也會明顯面臨較嚴峻的擁堵威脅，除瞭及早謀劃、有適當提前量地建設軌道交通網，也是別無根本出路的。
第三，在中心區一切可能地段，應抓緊設計、建成或改建改造立體化聯通體系，覆蓋所有節點，使地下、地上若幹層的所有空間、場所實現東京中心區式的互聯互通，包括殘疾人也可無障礙地通過這一體系到達特定目的地。
第四，應充分運用在我國繼續執行積極財政政策的擴張政策存續期，積極安排運用必要的財政資金，吸引和拉動其它可能調動的社會資金(包括銀行貸款)和民間資本(如北京地鐵4號線PPP框架下引入的香港資本力量)，投入各城市最急需的線路和配套聯通體系建設，促其加快完成。同時也應強調，一定要註重施工安全；也一定要防止以建地鐵設施為口實而趁機擴大征地拆遷范圍的扭曲行為，地鐵出入口在設計上必須借鑒國際國內成功經驗盡量少占用地面(地皮)。
第五，在首都和各城市軌道交通網還沒有建設到位或還不能有效緩解擁堵狀態的若幹年內，政府管理部門應開明地向公眾提供軌道交通和立體化聯通體系建設的規劃信息與進展情況，使全體社會成員形成"有盼頭"的明確預期，從而緩解不滿、焦躁情緒。同時，凡是可以有作為的"治標"之策，也應抓住不放：除限購、拍賣車牌、提高停車費等之外，更加柔性和具有"帕累托"式改進特征的措施--如更醒目、更合理的導流標識、糾錯(調頭)指引與通道，可很快實施的"斷頭路"聯接、路徑改造、瓶頸段路面擴寬、回路打通以及在限速、限左轉、限右轉等方面過苛的不當規定的糾正，等等，理應得到更多的重視和責成有關部門具體落實。
新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-03-01/08352628244.shtml
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